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黑龙江垦区可建成现代农业产业集群,在黑龙江

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黑龙江垦区可建成现代农业产业集群,在黑龙江

全国政协委员王巨禄、梁荣欣9日在全国政协十届五次会议第二次全体会议上作联合发言时建议在黑龙江垦区建立国家级现代农业综合试验区,并表示此举将对全国探索现代农业发展的道路,创新农业的管理体制和经营机制,创新中国农业现代化的新模式,具有示范、引领、促进和带动作用。

据新华社信息北京3月8日电(记者李月 田春)温家宝总理在今年的政府工作报告中指出,今年的“三农”工作要以加快发展现代农业为重点,扎实推进社会主义新农村建设,并将稳定发展粮食生产、提高农业综合生产能力作为其中的重中之重。作为我国粮食主产区和农业现代化优势较为明显的地区,黑龙江垦区如能抓住机遇,发展成农业产业集群“孵化器”,将起到农业现代化的综合示范作用。 ——黑龙江垦区发展农业现代化潜力突出 我国农业自上世纪90年代中期以来,发展速度明显回落,农民增收困难。与此形成对比的是,黑龙江垦区近年来通过不断探索农业现代化经营管理模式,在农业总产值上不断取得突破。黑龙江垦区农业生产效率之所以较高,其主要驱动力有以下几方面: 一是规模化。垦区具有明显的耕地资源优势,农业劳动者人均耕地面积69.3亩,是全省平均6.9亩的10倍以上。目前,垦区旱田经营规模一般为户均450亩,水田经营规模一般为户均200亩,适度规模经营的面积已经达到68%。 二是机械化。垦区具有全国领先的现代化农机装备。目前,垦区田间作业综合机械化率达92%,其中旱田95%,水田86%,基本实现了农业机械化。 三是产业化。垦区实行的“大农场套小农场”的生产经营方式,使家庭农场与市场经济结合更加紧密。同进,九三油脂、北大荒米业、北大荒麦芽等龙头企业迅速崛起,并与垦区的家庭农场紧密结合,已形成“龙头企业+基地+农户”的产业化模式。 四是科技创新。经过半个多世纪的开发建设,垦区形成了以八一农垦大学和农垦科学院为首的科技创新体系,制定了319项农业技术标准,标准化覆盖率达100%,农业生产实现了工程化设计、工厂化管理。 五是统分经营、有机结合。垦区在生产经营中真正做到了宜分则分、宜统则统,统分有机结合。家庭农场承包制激发了经营者的积极性和创造性,而垦区的统一经营则为单个家庭农场提供了充足的公共产品和服务。 黑龙江代表张连生表示,在我国大部分农村地区,正是由于规模化、机械化、产业化、科技水平不高等因素而阻碍了农业的快速发展。而黑龙江在这些方面还有很大的潜力没有挖掘出来。 ——垦区发展农业现代化机遇与挑战并存 黑龙江垦区在50多年的开发建设过程中,形成了较为完整的经济社会体系,除了具有农业企业特性之外,还具有区域性、综合性、系统性、国有性、社会性等特点。这些特性决定了不能以管理企业的方式对垦区进行管理。垦区在行使社会行政职能的过程中,积累了丰富的行政管理经验,形成了良好的群众基础,具备了对垦区实行区域管理的能力。但在“省级授权、部门派出、系统管理、内部分开”的指导原则下,垦区不是一级行政管理单位,有时会面临政出多门、交叉执政、重复执法的问题,降低了行政效率。 目前,黑龙江垦区正在探索“场县共建”的管理模式,就是让垦区与周边条件成熟的农村合作,将农村的土地进行合理整合,将垦区机械化、规模化、产业化的生产经营方式拓展到农村,实现合作共赢、共同发展。这是一种用较高水平生产力带动较低水平生产力共同发展的模式,并不同于简单的土地流转与集中。 黑龙江省农垦总局吕维峰代表介绍说,“场县共建”的初级阶段是垦区利用剩余的机械动力为周边县市农民代耕。目前,垦区共为27个县的农户代耕,代耕面积达到1000万亩。在某些干部和群众思想比较开放的地区,垦区从农户手中成片租种土地。同时,垦区也把先进的管理技术和理念带到农村,留在农村从事农业经营的农户学到了先进的技术,提高了种田水平;把土地完全委托给垦区的农户则不仅可以得到固定的土地出租收入,而且可以通过发展养殖业或者外出打工等方式走上致富之路。 在实践中,“场县共建”的范围不仅限于代耕,两者在机械化、规模化、产业化方面还存在着广阔的合作发展空间。黑龙江省农村实现规模化和机械化,需要在更大范围内实现耕地委托经营。如果能够以县市为单位,委托垦区经营耕地,农业效益会明显提高。 代耕和土地流转在农户自愿的基础上进行,不违背中央现阶段关于农村经营的基本制度和原则,是社会主义新农村建设的一种体制创新,对生产力的发展必然起到巨大的推动作用。然而,目前由于“场县共建”处于发展初期,垦区和地方政府推动力量较弱,“场县共建”的持续快速发展尚需一定的政策支持和外力推动。 ——发挥示范作用 黑龙江垦区可建成我国现代农业综合试验区 我国以前建立的特区、工业园区、高新技术开发区等都达到了促进改革、扩大开放、发展经济的目的。目前,在农业现代化发展方面还没有类似的体制或形式。黑龙江垦区是一个基础条件优越的大型孵化器,将垦区设为农业现代化综合试验区有助于壮大和完善垦区农业产业集群,推动“场县共建”,促进机械化、规模化、标准化和产业化生产经营模式更迅速地向周边辐射,加快黑龙江省农业现代化的进程,也可为我国农业现代化积累宝贵的经验。 黑龙江垦区建设农业综合试验区有其得天独厚的优势,设立综合试验区可以使其更好地发挥示范带头作用,使东北地区在全国率先实现农业现代化。同时,现代农业的发展会对现代化农机设备产生大量需求,这对东北地区装备工业提出更高要求,必将推动东北老工业基地的进一步发展,农业和工业的良性互动和协调发展可以有效防止城乡收入差距扩大,促进区域社会和谐发展。而在全国推进新农村建设的新形势下,垦区作为现代农业的典范,也可以使资源较丰富的其他地区的农业发展得益于垦区积累的经验。 为推进黑龙江垦区农业现代化综合试验区建设,采访中,王东华、刘东辉、张连生等很多代表都提出了一些很好的建议,如在“场县共建”的基础上鼓励耕地流转,促进耕地专业化经营,使农民获得更大收益。垦区与地方政府应加强合作,在农民自愿的基础上促进垦区经营模式向周边移植,同时通过政府担保等形式切实保障农民利益。此外,应加强金融业发展,促进金融改革和创新,垦区应将农业保险在更大范围推广,不断增强服务意识,使垦区的金融保险业不断壮大并率先向全国推广。为促进垦区和东北地区农业产业化发展,中央还应在财政上予以倾斜,尽量简化垦区申请项目资金的手段。同时,对垦区内的各种所有制企业给予税收减免政策,以便以工促农,为垦区和东北地区的持续发展奠定坚实基础。

发文标题:黑龙江省人民政府关于发挥垦区示范带动作用促进全省新农村建设的意见

两位委员认为,这个试验区应该继续发挥农垦企业对县乡农村的示范带动作用,把现代农业的生产基地、科研基地高标准地建设好,更要适应现代农业发展的需要,把现代农业的博览展示、规范交易、精细加工、物流仓储、公共服务的平台搭建起来,以促进农业增长方式由传统农业向现代农业的转变。

发文单位:黑龙江省人民政府

他们指出,从现实条件看,将黑龙江垦区建成现代农业综合试验区是完全可行的。

文号:黑政发〔2006〕89号

第一,黑龙江垦区已经步入现代农业的发展轨道,基本具备了与现代农业发展要求相适应的农业机械化水平,与市场竞争要求相适应的农业产业化水平,与新农村建设要求相适应的城镇化基础建设水平。

发布日期:2006-11-3

第二,垦区已经在黑龙江农业发展中发挥了示范带动作用。现在垦区的合作共建范围已经扩展到27个县,已由单纯代耕发展到整乡土地承租经营、合股创办农机合作社、农业技术服务公司等多种形式,带动地方农村向农业机械化、科技化、产业化、城镇化的方向发展。

执行日期:2006-11-3

第三,黑龙江省委、省政府支持垦区加快发展的思想明确,措施有力,《关于支持垦区加快发展的若干意见》最近出台,明确了支持垦区加快发展现代农业的优惠政策和保证措施。

生效日期:1900-1-1

大兴安岭地区行政公署,各市、县人民政府,省政府各直属单位:

  我省垦区经过半个多世纪的发展建设,综合经济实力不断增强,正在形成产业集聚和规模扩张强势,基本具备了与现代农业发展要求相适应的农业机械化水平、与市场竞争要求相适应的农业产业化水平、与新农村建设要求相适应的城镇化基础建设水平。为充分发挥垦区的示范带动作用,深入开展场县共建,促进全省农村经济和社会事业加快发展,推动新农村建设,特提出如下意见。

  一、创新发展思路,明确指导思想、遵循原则和任务目标

  (一)指导思想。坚持以科学发展观为统领,以加快新农村建设为目标,以场县共建为载体,发挥垦区优势,运用市场经济手段,完善推进落实机制,不断扩大合作领域,努力创新共建模式,进一步提高合作共建水平,促进县域经济加快发展,拓展垦区发展空间,走出一条具有我省特色的新农村建设新路子。

  (二)遵循原则。一是政府引导,市场运作。充分发挥政府引导作用,积极运用经济手段,调动合作双方的积极性和创造性,推动场县共建不断向纵深发展。二是整合资源,优势互补。在不改变体制的前提下,打破所有制、部门和地域界限,整合区域资源,促进生产要素合理流动,实现互利双赢、共同发展。三是因地制宜,确定重点。根据双方不同的基础条件和发展需要,寻求合作的最佳切入点,确定合作领域,选择共建模式,实施重点突破。四是试点先行,以点带面。组织开展各级各类试点,积极探索路子,积累经验,带动面上工作。

  (三)主要任务。充分挖掘垦区潜力,发挥垦区优势,支持带动农村加快发展现代农业,增加农民收入;加快农村基础设施建设,改善农村生活条件;加快发展社会事业,促进农村全面进步。通过垦区示范带动,加快全省新农村建设进程。

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