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河北省林业局关于开展林权登记和颁发林权证工

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河北省林业局关于开展林权登记和颁发林权证工

冀林资字〔2002〕4号

发文单位:山西省人民政府办公厅

发文单位:湖北省人民政府办公厅

各市林业局:

文  号:晋政办发[2004]30号

文  号:鄂政办发[2002]61号

2000年5月25日我局发了《河北省林业局关于组织开展林权登记和林权证复核验证工作的通知》,就开展林权登记和复核验证工作进行了部署。我省已被列为国家生态效益补助资金试点省份,退耕还林也成为全省林业的一项重点工作。林权登记和复核验证工作要与这两项工作密切结合进行。现将国家林业局《关于做好退耕还林后颁发林权证工作的通知》转发给你们,并就我省开展林权登记和林权证补发、换发工作的有关问题通知如下,请一并执行:

发布日期:2004-5-11

发布日期:2002-8-9

一、提高认识,加强领导

执行日期:2004-5-11

执行日期:2002-8-9

林权管理是森林资源管理的核心,林权证是确认森林、林木和林地所有权或使用权的唯一法律凭证,是林地流转、明晰产权的重要法律依据。开展林权登记对于森林资源实行产权管理,落实党在农村的土地政策,推动生态效益补助资金试点和退耕还林工作的开展,发展林业经济,调动农民造林、营林积极性,推动依法治林,实现我省林业的可持续发展具有重要意义。

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

林权登记发证工作政策性强,涉及部门多,且时间紧,工作难度大,各地必须加强领导。为抓好这项工作,省局成立了以萧凤来局长任办公室主任的林权登记发证工作办公室。各市、县人民政府及其林业行政主管部门也要成立相应的领导机构和办公室,按要求做好本辖区的林权登记发证工作。各级林业行政主管部门要认真负起具体组织实施的责任,一把手亲自抓,主管局长具体抓,确保此项工作尽快取得较大进展。

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

  经省人民政府同意,现将省林业局关于《全省林权登记换发林权证书工作实施方案》转发给你们,请认真组织实施。

二、搞好宣传,加强培训

  为依法促进和规范林权管理,巩固和扩大造林绿化成果,切实保障森林、林木和林地所有者或使用者的合法权益,根据《中华人民共和国森林法》(以下简称《森林法》)、《退耕还林条例》和《山西省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》等有关法律法规规定,现就开展林权登记发证工作通知如下:

  全省林权登记换发林权证书工作实施方案

为做好林权登记工作,各地要认真学习贯彻《中华人民共和国森林法》及其实施条例和国发明电〔1998〕8号、冀政明传〔1998〕21号文件精神,采取多种形式,做好宣传发动工作。要宣传林权登记发证工作的目的、意义,登记的范围、对象、时间和有关要求,做到家喻户晓,人人皆知。

  一、充分认识林权登记发证工作的重要性

  (省林业局 2002年7月9日)

在搞好宣传的基础上,各市要抓好林权登记发证的培训工作。各县林业行政主管部门要抓好乡镇、村林权登记人员的培训工作,学好国家和我省的有关法律、法规及文件,切实掌握工作要求和方法,避免出现简单化,造成后遗症。

  依法确认森林、林木和林地所有权或使用权并登记造册和发放林权证,是实现依法治林,促进林业跨越式发展的重要基础性工作。当前,做好林权登记发证工作,既是对新造林进行确权发证和对发生变化的林权依法变更登记,也是对过去林权登记发证工作的延续和完善,对于依法保护森林资源,维护林权权利人的合法权益,推进森林、林木和林地使用权的合理流转,调动全社会力量投入林业和生态建设,保障农村和林区社会稳定,实现林业可持续发展具有十分重要的意义。各级政府和各有关部门要从建设“绿色山西”和依法行政的高度,充分认识林权登记发证工作的重要性,通过广泛宣传,让广大群众了解林权登记发证的有关政策,积极参与,搞好林权登记发证工作。

  根据《森林法》和《森林法实施条例》的规定,为进一步稳定森林、林木、林地所有权和使用权,保护林权权利人的合法权益,维护林业生产经营活动的正常秩序,规范和强化林权管理,特制定本方案。

三、严格政策,加强督导

  二、加强组织领导,加快林权登记发证工作的进度

  一、林权登记换发证书的范围和原则

各级林业行政主管部门要加强对林权登记发证工作的监督、检查和指导,及时解决存在的问题,确保工作顺利开展。做好林权登记工作要严格政策,明确权属:

  开展林权登记发证工作是《森林法》和《森林法实施条例》赋予县级以上地方人民政府的法定职责。此项工作任务重、政策性强、涉及面广,直接关系广大森林、林木和林地所有者、使用者的切身利益,各级政府要高度重视,加强领导,健全机构,落实人员,精心部署,搞好工作。

  这次林权登记换发《林权证》的范围,包括国家和集体所有的森林、林木和林地,个人所有的林木和使用的林地,以及非公有制单位经营的森林、林木和使用的林地。为了防止一地两证,对已发放农村土地承包经营权证或《土地证》的耕地,原则上不再换发《林权证》。实施退耕还林的地区,要确保退耕农户享有在退耕土地和荒山荒地上种植的林木所有权,并依法履行土地用途变更手续,由县级以上人民政府发放《林权证》。农户房前屋后栽植的零星树木,不在此次登记换证范围。

1、1981年林业”三定”以后,没有进行过林权登记和核发证书的森林、林木和林地,要完成林权登记,核发国家林业局监制的《中华人民共和国林权证》。

  为加强对林权登记发证工作的组织领导,省人民政府成立了以范堆相副省长为组长、王茂设副秘书长为副组长的省林权登记发证工作领导组,领导组有省财政、发改委、林业、国土资源、环保、水利、农业、交通、铁路、煤炭、城建、民政等部门的主要负责同志组成。领导组下设办公室,办公室设在省林业厅。办公室主任由省林业厅杜创业厅长担任,副主任由省林业厅马双柱副厅长担任。各市、县人民政府都应成立相应的领导组。

  林权登记换发证书工作总的原则是,尊重群众意愿,保持平稳过渡,不增加农民负担,不引起边界土地权属纠纷;过去已有《林权证》的办理换证手续;对林权已发生变化以及原未给森林、林木、林地的所有者和使用者颁发《林权证》的,依法进行林权确认登记,并颁发新的《林权证》。具体原则是:

2、林业”三定”以来,进行过林权登记,并核发了林权证书的,要重新复核验证,并换发国家林业局监制的《中华人民共和国林权证》。

  各地林业主管部门要在本级人民政府的统一领导下,把加快林权登记发证纳入重要工作日程,认真履行职责。要明确工作机构,组成得力工作队伍,配备林权勘验、林权证发放和档案管理所必需的设施。务必在2004年底前完成现有森林、林木、林地的勘验和林权登记发证工作。

  (一)坚持稳定山林权属的原则

3、林业”三定”中重复发证的,森林、林木和林地所有权或使用权存在争议的,要作为复核验证的重点,通过复核验证,妥善解决林权争议,落实森林、林木和林地权属。

  三、稳定林地、林木权属,保持政策的连续性和稳定性

  这次林权登记换发证书不是重新确定林权,而是进一步稳定山林权属。要以林业“三定”和国有山林稳权发证时期确定的权属为基础,对林权没有发生变化的,以及在国家勘界期间,由省人民政府批准,双方县级人民政府签定的《行政区域界线协议书》中已协商一致的林地权属,都要予以承认,并换发新的《林权证》。

4、退耕还林的林地由当地林业行政主管部门进行核实登记,明确权属,及时核发林权证。退耕还林林地的林权登记发证工作已经列入了国家林业局检查验收的重要内容,请按国家林业局《关于做好退耕还林后颁发林权证工作的通知》执行。

  根据《森林法实施条例》的规定,对依法确认的森林、林木和林地所有权或使用权,必须发放全国统一式样的林权证。在林权登记发证工作中,要以稳定森林、林木、林地权属为基础。凡在“林业三定”(1982稳权发证)中权属清楚并发放了林权证的,这次主要是换发新的全国统一式样的林权证,对过去林权登记发证工作中档案记载不够规范的要进一步完善,其林地权属继续有效。对“林业三定”后森林、林木、林地权属清楚尚未登记发证的,包括退耕还林等新增的林地,应认真确认,登记发证。对划定给农村居民的自留山或荒沙荒滩,已由村民植树造林的,要依法进行林权登记和发放林权证。对承包到户的森林、林木和林地,要继续保持承包关系的稳定。各级政府要认真做好林权争议的调处工作。任何单位和个人不得利用换发林权证的时机随意变动森林、林木、林地权属,或者擅自进行林权调整,决不允许引发新的林权矛盾和纠纷。

  (二)坚持自留山政策不变的原则

5、列入国家生态效益补助资金试点的森林、林木和林地务于2002年上半年完成林权登记发证工作,确保全省试点工作不受影响。

  林权争议多数是历史遗留问题,牵涉面广,追溯时间相对较远,是确权发证的一个难点,处理不好,不仅旧的问题解决不了,还会出现新的矛盾,使问题更加复杂。省林业厅在林权证登记发放中阳县试点过程中,采取了逐级解决的办法。县经营范围内的林地、林木争议,由争议单位或个人协商解决,协商不成功的由乡(镇)人民政府或县人民政府裁决。集体与省直林场的林权争议,由乡(镇)人民政府或县人民政府与省直森林经营局协商解决,协商解决不了的可提请上级主管部门裁决或履行法律程序解决。

  坚持自留山归农户无偿使用,使用权长期不变,并允许继承、转让,实行多种形式治理和经营的政策。对林业“三定”时期划给农村居民的自留山和以后我省一些地方把自留山和责任山合并为家庭经营山的山林,应予承认,并进行登记发证。这次登记发证前,已经调整的自留山,由县级人民政府确认后,予以登记发证。自留山登记发证以原《林权证》的四至界限为准,实际面积与原《林权证》记载面积不符的,按实测面积登记换发证书。

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